| Проект постанови - «Про встановленняпрожиткового мінімуму | ||||
|
 1. Обґрунтування необхідності прийняття акта Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму. Прожитковий мінімум - це вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров’я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. У 2009 році прожитковий мінімум в розрахунку на місяць був затверджений Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а саме: на одну особу в розрахунку на місяць - 626 гривень; для дітей віком до 6 років – 557 гривень; для дітей віком від 6 років до 18 років – 701 гривня; для працездатних осіб – 669 гривень; для осіб, які втратили працездатність – 498 гривень. Діючий розмір прожиткового мінімуму не може забезпечити не тільки відтворення робочої сили, а і елементарне виживання на основі фізіологічних норм. Зокрема, цей рівень також не враховував існуючого рівня інфляції. За даними Державного комітету статистики України за 8 місяців 2009 року рівень інфляції дорівнює 8,2 відсотки. Очікується, що за вересень – листопад поточного року індекс споживчих цін збільшиться на 2,5 відсотки і становитиме з початку року 10,9 відсотки. Тому, доцільно встановити з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, враховуючи визначений рівень інфляції. Відповідно до статті 5 Закону України «Про прожитковий мінімум» для спостереження за динамікою рівня життя в Україні на основі статистичних даних про рівень споживчих цін спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі праці та соціальної політики розраховує щомісяця фактичний розмір прожиткового мінімуму на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення. На 2010 рік необхідно затвердити прожитковий мінімум на підставі моніторингу Міністерства праці та соціальної політики України про фактичний розмір прожиткового мінімуму за січень – серпень 2009 року. 2. Цілі і завдання прийняття акта Встановлення обгрунтованого базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму) та розміру основної соціальної гарантії (мінімальної заробітної плати) є найважливішим пріоритетом суспільства і буде сприяти захисту найбільш соціально незахищених верств населення, покращенню стану малозабезпечених, багатодітних сімей, зменшенню рівня соціальної напруги населення. Прийняття закону дозволить вдосконалити соціально-трудові відносини та мінімізувати на законодавчому рівні негативні соціальні наслідки, пов’язані з впливом світової фінансової кризи та переходу нашої економіки і всього укладу життя на ринкові засади. 3. Загальна характеристика і основні положення проекту акта Проектом Закону України «Про встановлення базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму) та розміру основної соціальної гарантії (мінімальної заробітної плати) передбачається встановити з 1 листопада 2009 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 694 гривні; для дітей віком до 6 років – 618 гривень; для дітей віком від 6 років до 18 років – 777 гривень; для працездатних осіб – 742 гривні; для осіб, які втратили працездатність – 575 гривень, з урахуванням підвищення цін на ліки. Затвердити на 2010 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 773 гривні, з 1 квітня – 791 гривню, з 1 липня - 811 гривень, з 1 жовтня - 835 гривень, з 1 грудня - 847 гривень, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 696 гривень, з 1 квітня – 713 гривень, з 1 липня - 717 гривень, з 1 жовтня - 737 гривень, з 1 грудня - 749 гривень; дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 890 гривень, з 1 квітня – 911 гривень, з 1 липня - 914 гривень, з 1 жовтня - 937 гривень, з 1 грудня - 949 гривень; працездатних осіб: з 1 січня - 823 гривні, з 1 квітня – 841 гривню, з 1 липня - 869 гривень, з 1 жовтня - 896 гривень, з 1 грудня - 908 гривень; осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 614 гривень, з 1 квітня – 628 гривень, з 1 липня - 643 гривні, з 1 жовтня - 662 гривні, з 1 грудня - 674 гривні. При цьому у відповідності до чинного законодавства розмір мінімальної заробітної плати дорівнюватиме прожитковому мінімуму для працездатних осіб. 4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання Нормативно-правовою базою для прийняття даного проекту є Конституція України, Бюджетний кодекс, Закони України «Про оплату праці», «Про прожитковий мінімум», «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», інші закони та підзаконні акти, в яких на основі прожиткового мінімуму визначаються розміри соціальних та інших виплат. Положення поданого законопроекту потребують прийняття змін до діючих законів, що регулюють відносини у сфері встановлення розмірів прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати. 5. Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація проекту Закону України «Про встановлення базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму) та розміру основної соціальної гарантії (мінімальної заробітної плати) потребує у 2009 році близько 5 млрд.гривень та у 2010 році – 52 млрд.гривень. Є можливість збільшити дохідну частину бюджету за рахунок впровадження оптимальної системи державних закупівель, скорочення витрат на управління, зростання податку на доходи фізичних осіб у зв’язку з ростом фонду заробітної плати та зменшенням субсидій населенню, а також зростання валового внутрішнього продукту за рахунок підвищення купівельної спроможності. За результатами аудиту Рахункової палати держава щорічно втрачає 35-40 млрд.гривень, внаслідок непрозорості системи державних закупівель. Зменшення витрат на утримання апарату управління, скорочення його чисельності, насамперед, кількості заступників керівників міністерств, державних комітетів та відомств, а також ліквідація неефективного використання коштів, внаслідок необгрунтованих управлінських рішень дозволить вивільнити фінансовий ресурс у сумі біля 2,0 млрд.гривень. Нестачу коштів для впровадження зазначеного законопроекту доцільно компенсувати за рахунок зменшення залишків на казначейських рахунках, запозичених коштів та інших джерел. У 2010 році підвищення заробітних плат та пенсій дасть змогу за рахунок зростання попиту населення на товари і послуги збільшити обсяг валового внутрішнього продукту на 3-4 відсотки і отримати додаткові надходження до бюджету в обсязі біля 8-10 млрд.гривень. Кабінету Міністрів України запропоновано з дня набрання чинності цього закону використовувати для розрахунків розміри прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати, визначені зазначеним законопроектом. 6. Прогноз соціально-економічних наслідків прийняття акта Прийняття проекту Закону України «Про встановлення базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму) та розміру основної соціальної гарантії (мінімальної заробітної плати) сприятиме збільшенню купівельної спроможності населення, зростанню валового внутрішнього продукту і дозволить впровадити життєздатну та ефективну систему соціального захисту населення в умовах ринкової економіки .
|
| Обновлено ( 06.10.2009 01:12 ) |